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军衙一纸公文下达，战船很快配备到位，接下来就是招募士兵。张靖传承张角的观点，骨子里又有姜述的基因，对异族人十分排斥，创建占城水军，原则上也不想用异族人。
若是水军新募士兵全用汉人，以现在占城的人口比例来讲，难度非常大。占城人口异族人占了大半，汉人有条件参军的，数次征兵基本已经征完，决定了这次征兵对象要以异族人为主。
驽炮营士兵初建时全是姜家族人或东莱汉人，后面拓展到外姓或是外州，皆是姜述认为可以信赖的人。大齐水师主力多为汉人，异族人少之又少，之所以出现这个现状，主要原因就是担心先进武器泄密。
种族不同，其心各异，汉人要维持统治地位，异族要提高政治地位，这是不可调和的根本矛盾。驽炮营代表高科技的热兵器兵种，如旧朝严格控制驽兵一样，不可能让异族人参与。
张靖接到建立新军的命令，踌躇了很长时间，最终毅然下了决心，新征士兵以脱籍的异族人为主。占城地面自巫西事件以后，异族族人发动革命，许多贫穷族人脱了族籍出来单过，这部分人争取到了合理的分配权，但被族群孤立，已经游离于族群之外。这些人之所以能下决心，就是想和普通汉人一样过上好日子，在大齐现在体制下，只要勤劳肯干，就能吃饱喝足，官府也会保障他们的权利。这些异族人虽是异族血脉，但已成为个体，对本族首领失去希望，也被本族贵族排斥，族群的向心力和凝聚力对这部分人来讲，已经没有号召力。基于以上原因，张靖认为这部分人可以成为新建水军的主体，即可解决汉人兵源少的问题，还减轻了保密工作难度。
巫西可以说是反对传统祖制的革命先躯，不仅在本族影响很大，因为上次聚众示威事件，已经成了占城异族平民的精神领袖。巫西振臂一呼，从军者定然不少，这部分人只代表异族平民，而不会代表异族头领的利益。
巫西和那马提在上次事件以后，根据法律，各自判了带枷示众三日和带枷示众七日的处罚，两人履行完处罚，一直跟随张靖左右。张靖理清思路，跟两人谈了一席话，认定很有把握，着手布置两人任务。
上次异族聚众闹事以后，短短一月内，异族平民迁到理河县落籍者已达两千户。巫西和那马提分头做工作，三日内报名者已达七百余，张靖择其中强壮者五百人从军。
水军将校从郡兵、县兵汉人选拔，根据编制分配异族士兵，占城水师人员框架至此已经搭好。根据大齐军队内部规定，异族士兵不得使用火炮和驽，平常操练之时多是弓箭刀枪和军列战阵。
水军所习战阵根据姜述口述整理成阵，类似明代的鸳鸯战阵，盾兵、刀兵、长枪兵、重武器兵相互搭配，七人成一小阵，四十九人成一大阵，威力确实不小。此外还训练弓箭手，培养帆手和舵手，以及配合炮驽营的辅助工作。
周瑜抵达占城时，炮驽营人员尚未到位，但占城水军已经搭起框架。众人迎接周瑜到郡衙就座，蒋琬汇报完占城的基本情况，张靖将尉衙日常工作做了简要汇报，然后就水军创建面临的问题，解决问题的方案，以及水军未来的发展思路等，做了详细具体的阐述。
周瑜自从南征占城，与水军密切合作，担任南洋大都督时，属下就配置水军，对水军、战船、炮驽营十分了解，听完张靖发言很感兴趣，亲赴占城水军基地做了实地考察，认为占城水军建军思路不错，但在环节管理上仍然显得粗糙，需要进一步细化量化，在尽快创建水军的同时，各项辅助工作要齐头并进，以期短时间内形成强大的战斗力。
关于如何解决驽炮营保密的问题，张靖还没有成熟方案，但在框架思路上已经有了腹案，如果现在开始实施，并在实施过程中根据实际情况及时调整补充，在细节方面补充完善各项规章制度，不敢说能够达到朝廷想要达到的目的，但至少会为朝廷提供细致的决策依据。
周瑜上任以来，先是理顺州衙和兵曹衙门，继而巡视各郡的目的，就是为了安抚辖下文武官员，避免因为南州文武主官调整影响面上工作。目前贵霜战事已经打响，前锋徐晃部已经踏上贵霜领土，南州身为此战的后勤大本营，各项工作十分繁忙。周瑜见占城人心稳定，此行已经达到目的，决定次日启行返回夫甘。
占城码头，蒋琬带领一班文武为周瑜送行，蒋琬寻机对周瑜说道：“皇子年纪渐长，身份又特殊，若是政见不同，应该如何处理？”
周瑜笑道：“皇子身份的确高贵，但凡事皆依皇子不成，全然不顾皇子的面子也不成。只要凭公心行事，上不愧于天，下不愧于地，何必顾虑太多？”
蒋琬恍然顿悟，姜述后妃无数，皇子数十，诸子行事原则也不会一致，若是顾虑太多，各级官府如何行事？周瑜出于往昔情谊，巧妙地暗示了张靖的身份，言语虽然简单，却解了蒋琬的心病。
战船即将启行，周瑜又招呼张靖上前，道：“此次征伐贵霜，南州是大后方，占城距离前线虽远，未必没有立功机会。平时注重加强训练，待到征调之时，就有建功立业的机会。”
占城重又恢复了平静，张靖调职后在尉衙办公，与王诗来往更加频繁，两人关系益加暧昧。王诗为了避嫌，平时往来尉衙，大多带着蒋璃儿这个小尾巴。
“我现在接到太守大人的命令，要照顾好璃儿在占城期间的衣食住行，吃喝玩乐，所以我的重点工作是照顾好璃儿。璃儿喜欢过来找你，我陪在她身边只是工作关系，请郡尉大人不要多心。”王诗一进门，快言快语说了一通，然后指着蒋璃儿，道：“璃儿现在交给你了，你要好好照顾，我出去办点事情，中午前回来，请你们一起吃饭。”