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按照禁军军制，副都指挥使和都虞侯都是闲职，备位而已，除非有权管勾宣威军的特旨，即代理指挥使。徐平可不想延续这种传统，他要用这些官员把这支军队的组织和指挥体系建立起来，这才是调两位进士出身的武将来的用意。
喜欢用文臣出身的将领，是赵祯跟真宗和太宗不同的地方。真宗的时候，不但不喜欢文臣将领，就连武将读书他也是反对的。一旦有武将上奏章用语文雅了一点，他会专门告诫不要这样做，武将就是要粗俗，不要跟文臣搅和到一起。说到底，还是对军队定位的不同，真宗太宗会故意挑起文武争端，异论相搅，利于皇帝控制。
看完军营，到了帅帐，众人分宾主落座。
徐平吩咐了取了纸笔来，铺在桌子上，对张亢和景泰道：“我们在地方为官，有幕曹官辅佐。所谓幕曹，本来是军中所设，本朝收藩镇之兵，幕曹留在了地方，禁军却从此没了僚佐官员。从大的来说，汉太祖与项羽争雄天下，萧何保证足粮足兵，他便是汉太祖军中的僚佐之长，所以功臣排第一。小的来说，蜀汉照烈帝荆州奋起，以诸葛武侯为军师中郎将，同样是幕僚之长。一军征战，主将精力有限，不可能事事皆管，僚佐官员至关重要。”
张亢性格豪放不羁，听了笑道：“谏议是要我们做军中僚佐，而不是统兵官？那这副都指挥和都虞侯的官位便就不伦不类了，岂不让人非议？”
“军中设僚佐官员，军制远追秦汉，便自宣威军起。一切初创，不要去计较官位的名字，等到立下军功，扬威异域，自然会名正言顺。现在宣威军中的僚佐官员，便只有你们两个人，这几个月里，要想好到底需要哪些职位，要多少人。等到来年武举开科，便用武进士来补这些官位。还不足的，便从落第进士中招人。”
用武举进士和文科进士中的落第举人做僚佐，而不是从军中直接选人，徐平是经过仔细考虑的。现在的文武之争，实际上背后有胡汉之争的影子，这也是真宗为什么特别在意武将的文化水平，让他们不要读诗书的原因。历史上范仲淹看重狄青，让他读《春秋》，背后其实有同样的用意。立国以来，禁军内部近亲繁殖得厉害，世兵世将，实际上很多人有沙陀族的背景，京城中沙陀族的祭神等等设施是一直存在的。除非是像狄青等人那种身世背景，不然从军中选出来的人，很可能因为文化观念等原因让徐平的措施推行不下去。
秦汉的时候，传统上对武将的要求是要有一定的文化，比如孙武，比如吴起，更不要说郭嘉、诸葛亮、司马懿等人，同样是政治上的好手。就是军事统帅，不管是曹操和刘备这样的帝王，还是关羽、张辽、陆逊这样的大将，文化水平都不低。军事和政治是密不可分的，能带兵打仗，一般也能治理地方。认为武将粗鄙无文，甚至可以不识字，是从晚唐五代兴起的风气，并不是汉族对军事将领的传统认识。
不过这种观念在军中由来以久，在禁军待得久了的人，多多少少都要受到影响。从军中挑人出来，他们对僚佐官员从心里就认为不重要，很难依靠他们变更军制。
徐平提起笔来，边说边写：“我先提几件僚佐最重要的事情，你们参详，如果没有异议的话，便在军中把这几个职位设出来，并定出相关规例。第一是训练，大的事情自然是由统兵官作主，但一些日常杂事，要有官员辅佐。第二是情报用间、进军和作战，这也是统兵官的事情，一样要设专门官员。第三是军器辎重，不能让统兵官在这上面分心，要有专责官员保证用度不缺。第四是钱粮马料等等，如何征集，如何运输，保证足食足兵。第五是官兵情绪，怎么让他们勇于作战，日常开导，奖优惩劣，不要出现负面情绪。第六则是军法，军中要按规例办事，不能跟以前一样，全看统兵官的心情。”
见张亢和景泰发怔，徐平又道：“这中间有些职位，对外用兵的时候是有的，比如钱粮草料有随军转运使。但是我们这一军，不但是对外用兵的时候，日常驻营也要有专责的官员。你们不要小看了这些，日常管理得当，才能遇战拉上去就能打。”
张亢舔了舔嘴唇，对徐平道：“谏议，如此一来，军中可要多不少职位。”
“不要担心那些，左右不过一军而已，能多出多少人来？只要事实证明这些职位是有用的，便就只管去设置好了。军队总归是要打仗的，不能打的军队，多还是少都没有用处。”
一直不怎么说话的景泰也道：“依着谏议所说，则本军与三衙禁军可就迥然不同了。”
“本来就要不同，不然何必单设一军，还特意调你们两个人过来。对异族作战，战绩最著无非秦汉，我们现在面对党项和契丹，军制自然要学他们。”
桑怿小声道：“谏议，现在党项还未反，不好这么针对吧——”
徐平摆了摆手：“元昊狼子野心，人人皆知，很快就会反的。现在才做准备，其实已经有些晚了。你们不要管别人怎么说，只管专心想怎么管好军就可以了。”
张亢和景泰两人没想到徐平要动这么大的动作，特别是新设这么多职位，让他们有些不安。多少年来的规矩，军中恨不得把所有不那么必要的官位都裁掉，最好是一军就一位主官管着。这还有理论基础，即将要专权，军队要有战斗力，主将要说一不二。按照徐平的意思，是跟这反着来了，设官必然会分主将的权力。
见张亢和景泰两人犹豫不决，徐平道：“总归还是那一句话，我们这一军，要从管人改到管事上来。主将就是管着带兵打仗的，其他事情不要分心太多，事有专责，不要军中的什么事情都管。以后军中上级对下级下令，一是知会主官，再一个命令专责官员。什么样的军令必须要由主将同意，什么样的不需要，你们也列出一个规矩来。”
张亢与景泰对视一眼，小声道：“管事？怎么管事？”
“管事就是日常杂事一切按规例来，官兵的奖征升迁也是一样，要有规矩，不要全凭统兵官的一句话。统兵官就是日常训练，让属下成为能战之军，战时指挥，保证胜利。其他的事情不应该怪罪到统兵官身上，当然也不能把功劳归到他们身上。这一军不要跟现在一样，管军大将升上去，靠的全不是统军的功劳，也没有不靠军功，这样是不行的。”